Par Ambassadeur Ronald Sanders,

PORT-AU-PRINCE, samedi 11 février 2023- Haïti continue d’occuper les préoccupations des nations du monde entier, en particulier ses États voisins les plus proches.

Les responsables du gouvernement haïtien ont appelé à un “soutien efficace” des partenaires internationaux “sous la forme du déploiement immédiat d’une force armée spécialisée d’effectifs suffisants pour arrêter, dans tout le pays, la crise humanitaire provoquée, entre autres, par entre autres, la rupture de la sécurité résultant des actions criminelles des bandes armées et de leurs commanditaires ».

Mais d’autres membres de la communauté haïtienne insistent sur le fait que les autorités haïtiennes partagent la responsabilité de la détérioration rapide du pays. Ils ne sont pas convaincus que, même si c’était possible, une force militaire d’intervention soit la réponse aux malheurs profonds et durables d’Haïti.

Tout le monde est d’avis que plus de 200 gangs contrôlent actuellement 60 % de la capitale, Port-au-Prince et environ 80 % de tout le pays, et qu’il faut agir pour mettre fin à leur règne de terreur. Cependant, comment mettre fin au règne des gangs reste un problème en Haïti et au sein de sa très grande communauté de la diaspora. Certains sont favorables à une intervention armée par des forces extérieures mais sans aucune définition claire des termes dans lesquels cela serait accompli. D’autres résistent à l’idée de toute intervention de forces extérieures.

Parmi ces derniers figure le groupe de défense nationale des droits de l’homme (RNDDH) qui affirme que la « demande d’intervention militaire a été produite par le gouvernement de facto (du premier ministre, Ariel Henry) sans aucune forme de légitimité (et) avec ses propres objectifs », qui semblent être de maintenir le PHTK (le parti politique d’Henri) au pouvoir jusqu’à l’issue des élections qu’ils vont organiser avec, en plus, la possibilité de manipuler les données biométriques des citoyens, c’est-à-dire les données électorales ».

Le Premier ministre Henry a réussi à obtenir un soutien pour un “consensus national pour une transition inclusive et des élections transparentes”. Le 21 décembre, le gouvernement Henry et certains représentants du secteur privé, d’autres partis politiques et d’organisations de la société civile ont signé un document s’engageant dans cette transition. Mais la participation n’était pas totalement inclusive et les principales parties prenantes ont été soit omises, soit elles-mêmes se sont abstenues. Par conséquent, alors que les partenaires internationaux d’Haïti reconnaissent l’avantage de l’engagement et de la formation d’un Haut Conseil de la Transition (HCT), ils craignent que l’organisme ne soit pas suffisamment inclusif pour représenter un consensus national.

Cette situation en Haïti est rendue encore plus complexe par le pouvoir dominant des gangs criminels. Un universitaire, César Niño, professeur agrégé et chercheur à l’Université de la Salle en Colombie, écrit que “les gangs criminels ont réussi à faire des alliances avec la police et la sécurité, permettant ainsi les enlèvements, le trafic d’êtres humains, la circulation d’armes et d’autres crimes”, tout en minimisant les conséquences ». Le Groupe haïtien des droits de l’homme (RNDDH) va même plus loin, pointant des « connexions continues et répétées entre les autorités étatiques et les gangs armés ».

A cela s’ajoutent les faits incontestés suivants. Le pays n’a pas de législateurs et personne ne supervise le gouvernement ; la Cour de Cassation est dysfonctionnelle (ses membres doivent être approuvés par le parlement qui n’existe pas) et elle a perdu le dernier tiers de ses membres.

Au milieu de tout cela, le peuple d’Haïti souffre. Les recherchent montrent que cinq millions de personnes souffrent actuellement d’insécurité alimentaire à travers le pays; les enlèvements signalés ont grimpé à plus de 1 200 l’année dernière, soit plus du double du nombre de 2021, selon l’ONU ; et il y a eu 2 200 homicides en 2022, une augmentation spectaculaire par rapport à 2021.

Le problème auquel est confrontée la communauté internationale dans son désir d’aider Haïti est à la fois l’absence d’un dialogue significatif et inclusif et d’un véritable consensus national sur la voie à suivre en Haïti, ainsi que l’absence de conditions claires dans lesquelles des forces extérieures seraient invitées à Haïti et par qui ; comment une telle force serait-elle organisée et financée ; sous l’autorité de qui fonctionnerait-il et avec quel mandat et immunité.

En attendant, il faut reconnaître que les États-Unis et le Canada déploient une assistance logistique à la Police nationale d’Haïti. Dans les circonstances, c’est mieux que de ne rien faire.

Cependant, personne ne devrait perdre de vue le fait que, mis à part les dictatures en Haïti, deux pays portent la plus grande responsabilité de la condition de ce pays – la France et les États-Unis. En dehors d’une intervention militaire multinationale convenue, ils devraient utiliser leur influence considérable en Haïti pour encourager un consensus national sur la voie à suivre, y compris la manière de faire face au pouvoir criminel des gangs.

Les chefs de gouvernement de la CARICOM se réunissent en session ordinaire aux Bahamas du 15 au 17 février. Sans aucun doute, Haïti sera à leur ordre du jour. Ils devront réfléchir aux moyens par lesquels ils peuvent agir pour être utiles au peuple haïtien dans les limites de leurs capacités.

En outre, le passé en Haïti d’abandon de positions convenues, entraînant une discorde encore plus large, n’encourage pas la confiance qu’un HCT limité survivra ou que ses décisions seront respectées.

Dans une lettre adressée au président du Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU) le 8 octobre 2022, le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, reconnaissant que les cinq membres permanents n’accepteraient pas une intervention militaire de l’ONU en Haïti, a proposé deux approches.

Premièrement, « Un groupe d’États membres, agissant bilatéralement à l’invitation du gouvernement d’Haïti, pourrait établir une force spéciale pour soutenir la Police nationale d’Haïti dans la lutte contre les gangs, notamment par des opérations conjointes de grève, d’isolement et de confinement à travers le pays » ; et deuxièmement, “Le Conseil de sécurité pourrait accueillir une telle force spéciale, dont la viabilité serait renforcée par l’existence d’un large soutien politique et social pour son déploiement et un accord significatif entre le gouvernement et l’opposition sur une voie politique à suivre pour Haïti ”.

Aucune de ces propositions n’a été retenue. Aucun pays, y compris les États-Unis, n’est impatient d’engager des forces en Haïti, en dehors d’une expédition multinationale convenue. De plus, il n’y a toujours pas en Haïti le genre de « large soutien politique et social » pour le déploiement d’une force extérieure. Et malgré l’accord du 21 décembre 2022 et la création d’un HTC restreint, il n’y a pas encore “d’accord significatif entre le gouvernement et l’opposition sur une voie politique à suivre”.