Par Pierre Espérance,

PORT-AU-PRINCE, jeudi 15 décembre 2022– Le régime PHTK (parti haïtien tet kale) au pouvoir depuis 2011 n’a jamais respecté les échéances électorales. Feu le président Jovenel Moïse aurait dû tenir des élections législatives en 2019 pour les deux tiers des sièges au Sénat et l’ensemble des députés, ainsi que les maires et autres autorités locales, mais il n’a jamais déclenché les élections. En conséquence, en janvier 2020, Moïse est devenu le seul élu au niveau national autre que le tiers restant du Sénat – seulement 10 législateurs. Sans Assemblée nationale pleinement fonctionnelle et ne consultant même pas les 10 parlementaires, Moïse a essentiellement gouverné le pays par décret jusqu’à son assassinat en juillet 2021. Son successeur a emprunté la même voie unilatérale.

Maintenant, le mandat de ces 10 membres restants du Sénat haïtien, qui remplissent des mandats de six ans, prendra fin le deuxième lundi de la nouvelle année, le 9 janvier 2023. En l’absence d’élections prévues pour les remplacer, l’actuel Premier ministre de facto et président par intérim Ariel Henry, du même régime PHTK que Moïse, sera seul, mais sans légitimité, sans mandat, sans freins et contrepoids et sans feuille de route pour aller de l’avant.

Tout cela, alors même que mon pays s’effondre autour de moi. La violence des gangs, alimentée par le soutien de ce qui reste du gouvernement, est devenue si grave qu’un responsable des Nations Unies estime qu’ils contrôlent 60% de la capitale Port-au-Prince, forçant les habitants à fuir leurs maisons. Des dizaines de milliers d’Haïtiens sont confrontés à la famine, une épidémie de choléra balaie huit des dix (10) régions du pays et le carburant est dangereusement rare.

Il est donc compréhensible que certains de mes compatriotes haïtiens souhaitent une autre intervention militaire internationale pour endiguer la violence, car la police haïtienne est soit complice des gangs, soit incapable de les contrôler. L’administration Biden a également fait pression pour une telle force, mais sans que les troupes américaines s’y soient impliquées.

Mais sans un accord politique efficace et une feuille de route pour la transition, une présence militaire internationale pourrait renforcer un régime illégitime, verrouiller le dysfonctionnement actuel et retarder une véritable solution susceptible de restaurer la démocratie et la sécurité et la stabilité à long terme.

Lorsque Moïse a choisi Henry comme premier ministre juste un jour avant son assassinat, il n’y avait pas d’Assemblée nationale pour ratifier le choix, et Moïse n’a jamais fait prêter serment à Henry avant sa mort. À l’époque, de nombreux groupes de la société civile travaillaient à trouver une solution haïtienne pour une transition. Au lieu de cela, le “Core Group” (composé de représentants du Secrétaire général des Nations Unies et de l’Allemagne, du Brésil, du Canada, de la France, des États-Unis, de l’Espagne, de l’Organisation des États américains et de l’Union européenne) a demandé à Henry de former un « gouvernement consensuel et inclusif », sans vraiment préciser ce que cela signifie.

Rien de tel ne s’est produit depuis lors. Essentiellement, avec le soutien du Core Group, Henry abuse à la fois du pouvoir exécutif de la présidence et du pouvoir du Premier ministre, en violation de la Constitution haïtienne.

Avec le gouvernement de facto opérant en dehors du cadre de la Constitution qui définit l’exercice du pouvoir en Haïti, la situation actuelle du pays est de plus en plus complexe. La Constitution haïtienne définit trois branches du gouvernement : législative, exécutive et judiciaire, pour assurer la séparation des pouvoirs. Le document précise qu'”aucun d’entre eux ne peut, pour quelque raison que ce soit, déléguer ses pouvoirs en tout ou en partie, ni sortir des limites qui leur sont fixées par la Constitution et par la loi”.

Le pouvoir exécutif a deux têtes : le président et le premier ministre. Le président est le chef de l’État et nomme un premier ministre issu du parti détenant la majorité à l’Assemblée nationale. L’article 149 de la Constitution dispose :

En cas de vacance de la Présidence de la République soit par démission, destitution, décès ou en cas d’incapacité permanente physique ou mentale dûment constatée, le Conseil des Ministres, sous la présidence du Premier Ministre, exerce le Pouvoir Exécutif jusqu’à l’élection du un autre président.

Dans ce cas, ‘‘le scrutin pour l’élection du nouveau Président de la République pour la durée restant à courir pour accomplir le mandat a lieu soixante (60) jours au moins et cent vingt (120) jours au plus après le début de la vacance. , conformément à la Constitution et à la loi électorale.’’

Henry a été installé en juillet 2021, donc même si l’on peut affirmer qu’il était de facto président par intérim bien qu’il n’ait pas prêté serment en tant que Premier ministre, il n’avait pas de légitimité constitutionnelle en novembre 2021, lorsque ce maximum de 120 jours a expiré. De plus, Henry est maintenant en charge depuis 19 mois, et les conditions en Haïti se sont détériorées encore plus rapidement qu’auparavant. Henry a démontré son incapacité à diriger le pays à travers la crise.

C’est pourquoi plus de 1 000 représentants de la société civile, des partis politiques et d’autres groupes organisés ont formé en janvier 2021 la Commission pour une solution haïtienne à la crise et élaboré l’Accord de Montana, du nom d’un hôtel en Haïti où il a été initialement signé. Le plan prévoit une transition de deux ans sous un gouvernement intérimaire inclusif qui reconstruira les institutions jusqu’à ce qu’elles puissent à nouveau soutenir la tenue d’élections libres, honnêtes et démocratiques.

Mes collègues et moi l’avons déjà dit, et nous continuerons à le dire : l’administration Biden et la communauté internationale doivent écouter le peuple haïtien, représenté par ce large éventail d’organisations qui soutiennent l’Accord de Montana. Les États-Unis doivent presser Henry de s’asseoir avec ces groupes et de parvenir à un accord politique pour procéder à une véritable transition. Le gouvernement actuel et le parti PHTK paient des lobbyistes à Washington D.C. pour faire campagne contre l’accord de Montana. Ils répandent des rumeurs selon lesquelles le groupe est divisé, mais ce n’est pas vrai – les membres du groupe Montana sont forts et ils restent unis.

Même avec un plan politique en place, une intervention militaire étrangère serait une solution cosmétique insoutenable. Peut-être qu’un soutien militaire limité pourrait être utile ; même maintenant, le navire-hôpital de la marine américaine Comfort est ancré au large d’Haïti, aidant à fournir une assistance médicale désespérément nécessaire pour l’épidémie de choléra et d’autres fléaux qui affligent mon pays. Les services de police des Nations unies (UNPOL) pourraient aider à réformer la police haïtienne pendant la transition avec des vérifications, des formations et d’autres supports techniques. Le système judiciaire devra également être contrôlé.

Un gouvernement de transition réduirait le pouvoir des gangs, qui a été amplifié par la stratégie du PHTK de les soutenir, en partie pour réprimer les mouvements populaires contre la corruption tels que les manifestations « PetroCaribe Challenge » de jeunes professionnels et d’étudiants qui ont commencé en 2019. Mon organisation de la société civile, le Réseau national de défense des droits humains (RNDDH), a dénombré au moins 17 massacres impliquant des gangs dans la seule zone métropolitaine de Port-au-Prince de 2018 à octobre 2022. Leurs attaques incluent souvent des violences sexuelles.

La situation d’impunité, d’insécurité, de violation des droits de l’homme, de contrôle par des gangs armés et de complicité des autorités avec eux n’a fait qu’empirer sous l’administration Henry. Les gangs ont occupé plus d’espace, plus de territoire et plus de pouvoir. Dans chacun de ces massacres, les gangs utilisent de l’équipement lourd de l’État, et l’équipement de la police qui protège le gang notoire du G-9 qui s’est récemment emparé d’un important terminal pétrolier. Il n’y a pas eu de poursuites ou de sanctions contre les gangs.

La situation actuelle d’Haïti de gouvernance inconstitutionnelle, corrompue et inepte a entraîné une cascade de violations des droits humains. Henry a montré qu’il n’avait pas la capacité de gouverner. Il doit entamer des pourparlers sérieux avec le groupe beaucoup plus organisé de l’Accord du Montana et parvenir à un accord pour une transition raisonnable et responsable vers la démocratie et la sécurité durable pour Haïti. Les États-Unis et d’autres membres de la communauté internationale doivent faire pression pour entamer ce processus de toute urgence, avant que d’autres vies – et un pays entier – ne soient perdus.

Ce texte a été publié initialement sur : www.justsecurity.org