ANTIGUA ET BARBUDA, samedi 19 août 2023– De l’avis de Ronald Sanders, ambassadeur d’Antigua-et-Barbuda aux États-Unis et à l’OEA, Haïti a besoin « d’unir son acte politique et de gouvernance ». Cela fait partie des messages importants que le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a adressés au Conseil de sécurité de l’ONU dans une lettre du 14 août 2023, fait-il remarquer.

Sanders souligne que la lettre de Guterres était une réponse à la demande de propositions du Conseil de sécurité pour faire face aux crises sécuritaires et humanitaires en Haïti.

Alors que le secrétaire général réitère son appel lancé au Conseil de sécurité en juillet 2023 « pour autoriser le déploiement immédiat d’une force de sécurité internationale robuste » pour aider la police haïtienne à lutter contre les gangs criminels, la signification de cette dernière lettre est l’importance de régler la question controversée de la gouvernance du pays.

Le diplomate caribéen indique António Guterres a souligné que “sans une réforme significative du système politique, Haïti continuera à faire face à ces cycles de crises et d’instabilité émanant d’une faible représentation politique et de la privation des droits civiques, d’un climat politique et d’institutions étatiques fragiles et politisées”.

Il croit qu’une gouvernance défaillante et corrompue est à l’origine de la pauvreté, du retard économique et de l’insuffisance des infrastructures physiques et sociales d’Haïti.

« À partir de ces circonstances, des gangs se sont formés, d’abord en tant qu’outils de politiciens rivaux et d’oligarques commerciaux, puis en tant que force pour tirer parti d’une situation de structures et de systèmes de gouvernance totalement effondrés, déclare Sanders.

L’ambassadeur Sanders affirme qu’ « Haïti n’a pas de parlement, son système judiciaire est totalement dysfonctionnel ; et de nombreux partis politiques et organisations de la société civile d’Haïti n’ont déclaré aucune confiance dans le gouvernement autoproclamé d’Haïti qui n’a montré aucune volonté à établir un gouvernement de transition qui partage véritablement le pouvoir et représente un large échantillon de la société. »

Selon lui, la situation en Haïti est désastreuse et le peuple haïtien mérite d’être libéré des privations et des souffrances persistantes qu’il est contraint d’endurer. Mais le “déploiement proposé d’une force multinationale spécialisée dotée de moyens militaires, coordonnée avec la police nationale”, devrait être à la demande d’un gouvernement de transition consensuel s’il veut bénéficier du soutien populaire.’’

Comme l’a observé Human Rights Watch, « Le gouvernement haïtien n’a pas réussi à protéger les gens contre la violence de ces groupes criminels, dont beaucoup ont des liens présumés avec de hauts responsables politiques, des acteurs économiques et des policiers. Un soutien international en matière de sécurité peut être nécessaire, mais il ne sera très probablement efficace qu’avec un nouveau gouvernement de transition et dans le cadre d’une réponse à multiples facettes avec de solides garanties en matière de droits de l’homme », soutient-il.

Il ajoute qu’un tel gouvernement de transition est nécessaire, en gardant à l’esprit que de nombreuses organisations haïtiennes croient que toute force extérieure réussie finirait, intentionnellement ou non, par maintenir l’actuel gouvernement non élu du Dr. Ariel Henri.’’

Si le succès signifie se débarrasser des gangs par “l’usage actif de la force dans des opérations policières ciblées contre des gangs lourdement armés”, comme l’a décrit le Secrétaire général Guterres, alors ce que l’on entend vraiment, c’est la guerre contre les gangs qui sont maintenant retranchés dans tout Haïti, selon l’analyse de Sanders.

‘‘Une telle guerre ne ferait pas seulement des victimes parmi les chefs de gangs et les membres. Cela inclurait également les décès parmi les communautés, qui sont utilisés comme boucliers protecteurs dans toute résistance à “l’usage actif de la force”. Les décès de combattants de n’importe quelle force multinationale pourraient également être considérables’’, prévient-il.

Il souligne que les gouvernements des Bahamas et de la Jamaïque ont naturellement proposé de se joindre à une force extérieure. Les deux pays sont confrontés à des défis de la part des Haïtiens cherchant refuge, ce qui entraîne des dépenses substantielles pour la protection des frontières, les efforts de rapatriement et le confinement. Cet impact direct souligne leur intérêt direct dans la stabilisation d’Haïti, croit-il.

Les gouvernements du Canada et des États-Unis, qui ont sans doute un intérêt commun similaire, n’ont pas encore exprimé leur intention de fournir des policiers ou des soldats. Au lieu de cela, ils encouragent les pays d’Afrique, d’Amérique latine et des Caraïbes à le faire, en fournissant un soutien logistique et un financement pour les opérations, observe Sanders.

‘‘En dehors des Bahamas et de la Jamaïque, souligne-t-il, aucun gouvernement n’a pris la décision formelle d’engager des troupes. Même le Kenya attend une étude avant de se prononcer.’’

Dans une certaine mesure, dit-il, la réticence vient du fait qu’il ne s’agirait pas d’une “force de maintien de la paix”, opérant avec un mandat du Conseil de sécurité de l’ONU. Au lieu de cela, ce serait une force composée de pays volontaires, entreprenant la “reconquête des zones sous le contrôle des gangs”.

Selon Sanders, ‘‘une telle mission est plus facile à dire qu’à faire. Les gangs étaient déjà bien armés, violents et habitués à s’affronter et à tuer avant les discussions très médiatisées concernant le déploiement d’une force multinationale. Certains des gangs sont liés à des entreprises criminelles organisées et ils auraient été renforcés avec des armes plus puissantes que celles qu’ils possédaient déjà’’, avertit le diplomate.

Guterres a souligné au Conseil de sécurité que les “gangs sont devenus plus structurés, fédérés et autonomes, consolidant le contrôle sur la population”. Les gangs ont également intérêt à se préserver eux-mêmes et à préserver l’activité criminelle dont ils tirent argent et pouvoir ; ils ne s’éclipseront pas la queue entre les pattes. Ils se battront, vicieusement.’’

‘‘L’argument a été avancé que, partie intégrante de la stabilité en Haïti, il y a des élections générales au cours desquelles les électeurs éliront le président du pays et les représentants à la législature et aux municipalités. L’argument continue que pour organiser de telles élections, il faut qu’Haïti soit en sécurité. Par conséquent, se débarrasser des gangs et établir une force de police fonctionnelle sont obligatoires’’, déclare Sanders.

Selon lui, ‘‘même si une force multinationale est construite et qu’elle entre en Haïti à la demande du premier ministre non élu, Ariel Henry, éliminant les gangs après une confrontation sanglante, la question fondamentale de la gouvernance d’Haïti demeurerait.’’

Les élections, organisées uniquement par le gouvernement d’Henry, ne satisferaient personne – autre que son propre parti politique – que de telles élections seraient organisées, administrées et conduites pour produire des résultats libres et équitables, en particulier si elles surviennent après une période de conflit violent. La désaffection et l’hostilité existantes exploseraient en protestations et en manifestations, insiste le diplomate.

‘‘Compte tenu de tout cela, soutient-il, Haïti pourrait désormais être mieux servi par une équipe multinationale de négociateurs et de facilitateurs composée de personnes de pays ayant de l’influence et d’autres qui bénéficient de la bonne volonté des acteurs haïtiens. Une telle équipe pourrait travailler avec les différentes parties en Haïti pour établir un gouvernement de transition qui aurait le pouvoir d’interagir avec la communauté internationale et de lui faire des demandes crédibles, y compris pour une assistance policière clairement définie’’, propose-t-il.

Selon Sanders, l’équipe pourrait également commencer à explorer avec les principaux chefs de gangs les modalités de démantèlement de leurs organisations et de dépôt des armes dans le but d’empêcher la généralisation de la violence et des effusions de sang.

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