PORT-AU-PRINCE, samedi 10 septembre 2022– L’ex- Représentante spéciale du Secrétaire général des Nations Unies pour la Mission des Nations Unies pour l’appui à la justice en Haïti (MINUJUSTH), Susan Denise Page a plaidé en faveur de la mise en œuvre de la ‘‘Global Fragility Act’’ (GFA) en soutien a l’application de l’accord de Montana.

Selon Mme Page, l’inclusion d’Haïti en tant que pays prioritaire dans le cadre du Global Fragility Act (GFA) reflète une reconnaissance croissante par le gouvernement américain qu’une nouvelle stratégie doit être appliquée en partenariat avec le peuple haïtien.

Dans une tribune sur la situation en Haïti, elle déclaré : « Les efforts passés du gouvernement américain se sont concentrés sur un large éventail d’activités qui, individuellement, étaient peut-être bien intentionnées, mais n’ont finalement pas réussi à améliorer la sécurité et le bien-être des Haïtiens, sans parler de prouver une bonne gestion des ressources des contribuables américains ».

Cependant, a-telle souligné, la mise en œuvre de la GFA en Haïti nécessite un changement dans les hypothèses et les actions des États-Unis. Selon Page, ‘‘les États-Unis devraient poursuivre un véritable partenariat avec les Haïtiens en écoutant, en priorisant et en apportant leur soutien aux réponses politiques locales.’’

Comme l’a écrit l’ancien envoyé spécial d’Haïti, l’ambassadeur Daniel Foote, dans sa lettre de démission du 22 septembre 2021, “les Haïtiens veulent avoir la possibilité de tracer leur propre voie, sans marionnettes internationales et candidats privilégiés”, a renchéri Susan Page.

Dans son plaidoyer, Susan Page a indiqué qu’avec un budget garanti, un cycle de programme de dix ans et une approche coordonnée entre les agences gouvernementales américaines en partenariat avec d’autres donateurs, tout en étant dirigés par ceux sur le terrain en Haïti, les décideurs américains pourraient tracer une nouvelle voie.

« Plutôt que de simplement prononcer les mots selon lesquels les États-Unis s’engagent à « soutenir une solution dirigée par les Haïtiens aux défis du pays», les États-Unis et leurs partenaires devraient investir dans le leadership choisi par les Haïtiens et soutenir le travail des braves militants de la société civile haïtienne déterminé à parvenir à une démocratie fondée sur les droits avec la responsabilité que les États-Unis prétendent rechercher chez eux et à l’étranger », a déclaré Mme Page.

Elle a affirmé que les États-Unis doivent indiquer clairement qu’ils tournent la page du passé et travaillent aux côtés des Haïtiens désireux de tracer leur propre transition.

‘‘Une forme plus ciblée d’assistance internationale par le biais de la GFA, avec les Haïtiens jouant le rôle principal, devrait aider à recentrer l’attention des États-Unis sur les aspirations haïtiennes et conduire à l’émergence d’une Haïti plus stable et démocratique’’, a-t-elle souligné.

Selon elle, la beauté de la GFA réside dans son approche unique pour former des partenariats et travailler avec des acteurs locaux en Haïti.

Selon Page, en aidant les Haïtiens à reconstruire une gouvernance démocratique et responsable et des institutions économiques, les États-Unis devraient donner la priorité aux quatre domaines d’assistance suivants sur la base des priorités énoncées à l’article 18 de l’accord de Montana, qui fixe les «grandes priorités du gouvernement» et énumère les principaux axes programmatiques de la feuille de route de la transition.

‘‘Réorganiser et renforcer le soutien à la sécurité publique, à la sûreté et à la responsabilité. La priorité numéro un des Haïtiens est la sécurité. Sans sécurité, rien d’autre ne sera possible, y compris les élections’’, a déclaré la diplomate.

Elle a précisé que les États-Unis, les Nations Unies et d’autres donateurs ont fourni un soutien financier solide à la Police nationale d’Haïti (PNH) pendant des années, mais la PNH n’a pas été en mesure d’assurer la sécurité de la population.

« Bien que des responsables haïtiens et américains aient arrêté ou extradé certains criminels de haut niveau, les auteurs présumés de crimes sont rarement arrêtés ou inculpés et les autorités de surveillance sont rarement tenues responsables de leurs actes. Les victimes d’actes criminels voient rarement justice. La PNH est gangrenée par la corruption et est souvent accusée d’être à l’origine de la violence des gangs et d’atteintes aux droits humains », a déclaré Susan Page, ajoutant que la police est rarement tenue pour responsable et les dirigeants successifs ont souvent utilisé la PNH comme un outil personnel d’application de la loi ou d’intimidation.

Cependant, a-t-elle admis, ‘‘la reconstruction de la PNH seule ne réussira pas sans affronter les constructions sociales et politiques qui conduisent à une telle violence – à savoir, un manque d’opportunités, d’emploi, d’éducation et d’autres nécessités de base – et les aborder à travers une approche soutenue et à plusieurs niveaux pour gagner la confiance. , freiner l’insécurité et transformer le secteur de la justice.’’

‘‘À cette fin, le retour forcé des Haïtiens arrivant aux frontières américaines devrait être temporairement suspendu’’, a suggéré Page.

Elle a insisté sur la nécessité d’améliorer la justice et les droits de l’homme, notamment en renforçant les mesures de lutte contre la corruption et de responsabilisation.

Selon la diplomate américaine, la coopération américano-haïtienne devrait être revue en coordination avec le travail de la PNH (et d’autres partenaires) pour permettre à Haïti de reprendre le contrôle de ses ports et de ses frontières, de percevoir des taxes et droits, de restreindre la contrebande et de contrôler l’importation d’armes et de munitions qui sont fournis aux criminels. Une collaboration de programme supplémentaire pourrait être recherchée avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime.

« D’autres mesures de responsabilisation, y compris les systèmes financiers et budgétaires, devraient être explorées pour aider les Haïtiens à rendre justice et à mettre fin à l’impunité. Les programmes devraient inclure un soutien et une justice pour les victimes de violence domestique et de violence sexiste. Une fois les contrôles en place, les criminels présumés devraient être identifiés et tenus pour responsables, en particulier les criminels en col blanc qui sont des acteurs majeurs de la corruption et de la violence généralisées », a souligné Mme Page.

Elle a déclaré que les responsables américains ne doivent pas protéger – ou être perçus comme protégeant – toute personne accusée de crimes, y compris des responsables de haut niveau soupçonnés d’être impliqués dans des meurtres ou des enlèvements récents. Au lieu de cela, les États-Unis devraient utiliser leur voix et leur plateforme de plaidoyer pour dénoncer ceux qui entravent ces enquêtes.

‘‘L’imposition de sanctions pour corruption et violations des droits de l’homme en vertu de la loi Global Magnitsky devrait être utilisée pour démontrer le sérieux des États-Unis en matière de responsabilité et pour obliger les Haïtiens à respecter la même norme’’, a-t-elle recommandé.

La PNH devrait participer aux activités communautaires avec des opportunités de développer et de démontrer son engagement à servir le public haïtien. Certaines formations de la PNH sur les droits de l’homme pourraient être menées en public ou réalisées avec la participation de la communauté, par exemple à travers des simulations. Le calendrier de mise en œuvre et la séquence appropriée, les arrestations et les procès de la police et/ou des hauts responsables gouvernementaux doivent être rendus publics et communiqués par divers moyens pour démontrer la fin de l’impunité.

Susan Page croit que la programmation doit tenir compte du travail considérable que les Haïtiens devront faire à différents niveaux pour reconstruire le contrat social entre l’État et la population en général, qui non seulement se méfie de la police, mais est également traumatisée par la peur, la violence et l’insécurité généralisées. Des programmes communautaires qui traitent des traumatismes et favorisent la guérison devraient être élaborés.

À cette fin, a-telle écrit, ‘‘une évaluation approfondie devrait être entreprise des leçons tirées des programmes de réhabilitation communautaire de la mission de maintien de la paix des Nations Unies, ainsi qu’une évaluation des programmes américains connexes. Des efforts doivent être faits pour trouver et soutenir des programmes de base innovants dirigés par des Haïtiens visant à maintenir les jeunes hors des gangs et à leur fournir des incitations à partir ainsi qu’un soutien économique et autre une fois qu’ils sont sortis.’’

Elle a souligné que l’emploi et les compétences de vie sont un élément essentiel de ces programmes; former et développer des professionnels haïtiens de la santé mentale, ainsi qu’éviter de stigmatiser ceux qui recherchent de tels soins, aidera les citoyens ordinaires et les victimes de violence à traiter et à guérir de leur traumatisme.

En ce qui a trait à l’amélioration de la participation des citoyens aux processus électoraux et à la décentralisation gouvernementale, Page a indiqué que compte tenu de l’importance de la participation des citoyens et de la décentralisation dans l’Accord de Montana, les États-Unis devraient envisager une révision majeure de leur programme actuel de démocratie, de droits de l’homme et de gouvernance.

Elle a rappelé que l’activité d’appui aux élections et aux processus politiques (EPP) actuelle mise en œuvre par le biais du Consortium pour les élections et les procédures politiques (CEPPS) a débuté en mars 2017 et devait expirer en juin 2022.

Selon elle, ‘‘l’objectif déclaré de son investissement de 20 millions de dollars est de « faire avancer le plaidoyer pour les réformes électorales et politiques ; continuer à soutenir l’organe électoral pour consolider des processus internes efficaces ; aider les partis politiques à adopter des réformes de la loi sur les partis et à consolider des structures internes plus inclusives ; aider les processus législatifs à être plus responsables envers les citoyens haïtiens ; et renforcer le plaidoyer de la société civile et la surveillance du gouvernement.’’

De l’avis de Mme Page, ‘‘le soutien américain existant dans ce domaine s’inscrit pleinement dans les domaines prioritaires du gouvernement de transition définis par l’Accord de Montana ; mais étant donné les efforts infructueux du consortium CEPPS depuis de nombreuses années, les États-Unis devraient envisager d’autres initiatives plus créatives pour promouvoir la démocratie et la réforme électorale en Haïti.’’

Elle a déclaré : « Le préambule de l’Accord de Montana insiste sur la nécessité de restaurer la confiance et de promouvoir la participation électorale comme des étapes nécessaires vers la bonne gouvernance, la transparence dans la gestion, le respect des droits de l’homme, la justice et la lutte contre l’impunité ».

Elle a précisée que lors de la révision de tout programme électoral, ‘‘les États-Unis devraient suivre le plan du gouvernement de transition et travailler avec les Haïtiens pour construire un système de légitimité populaire (par opposition à électorale), en soutenant les initiatives qui favorisent la participation politique et la représentation des groupes majoritaires sous-représentés tels que les femmes et les jeunes.’’

‘‘Le financement et la programmation futurs des États-Unis devraient se concentrer non seulement sur l’importance et la quantité des élections, mais également sur la qualité des élections et sur l’ensemble de l’environnement électoral avant et pendant le vote’’, a insisté Mme Page.

Elle a souligné qu’étant donné que le Premier ministre par intérim Henry a dissous le conseil électoral provisoire le 28 septembre 2021, les donateurs peuvent désormais s’associer à des organisations haïtiennes pour former un nouveau conseil électoral indépendant.

‘‘Une fois qu’un plus grand sentiment de sécurité aura été rétabli en Haïti, les États-Unis pourraient aider les Haïtiens à renforcer les programmes d’éducation civique, approfondissant ainsi les racines démocratiques basées sur la création par les Haïtiens d’institutions de qualité que sa population soutient’’, a-telle déclaré.

En terme de soutien pour redynamiser l’économie haïtienne en priorisant des secteurs de croissance spécifiques, Susan Page a souligné que l’opérationnalisation d’un État démocratique fonctionnel devrait aider l’économie effondrée d’Haïti.

Selon Mme Page, avec la GFA, les États-Unis et d’autres partenaires devraient commencer à planifier des programmes de développement pluriannuels ancrés dans les priorités haïtiennes pour revitaliser l’économie et les infrastructures d’Haïti. Les programmes devraient délaisser les prêts et subventions importants pour se concentrer sur les investissements durables.

Elle a précisé ‘‘qu’Haïti importe la plupart de sa nourriture ; avec des pénuries alimentaires généralisées dans le monde, un examen plus approfondi du système agricole haïtien est justifié pour passer de l’agriculture de subsistance à l’agriculture commerciale. Les investissements agricoles devraient cibler les petits agriculteurs pour les micro-prêts, les aidant à se transformer en petites unités agricoles commerciales familiales.’’

Selon elle, d’autres secteurs de croissance présentant un potentiel de création d’emplois devraient également être prioritaires, notamment : l’industrie du vêtement, allant au-delà de l’orientation étroite actuelle sur la production de t-shirts et s’étendant à des articles à plus forte valeur ajoutée et une intégration verticale plus poussée dans les jeans, les chemises habillées, les vêtements médicaux, etc.; et le pôle touristique, profitant de l’histoire, de la culture, des arts, de la cuisine, de la topographie et des plages d’Haïti.

« Stimuler le tourisme et les industries créatives créerait des emplois, stimulerait l’agriculture commerciale et augmenterait le PIB », a-telle fait remarquer.

Insistant sur la nécessité de redéfinir les partenariats avec les organisations régionales et internationales, Page a déclaré que la confiance en Haïti entre les citoyens et l’État formel (presque absent) est pratiquement inexistante.

‘‘La méfiance entre la population et ce qu’elle considère comme une ingérence incessante des puissances étrangères – en particulier les États-Unis – est à son plus haut niveau. Cependant, un large groupe de citoyens haïtiens s’est regroupé pour former une feuille de route pour la restauration des normes démocratiques sans l’ingérence de puissances étrangères. Pour les États-Unis, travailler en partenariat accru avec de telles organisations, notamment de la région, pourrait contribuer à restaurer la confiance des Haïtiens’’, a-telle souligné.

Selon Susan Page, ‘‘malgré les rôles parfois inutiles joués par les organisations régionales, la Communauté des États de la Caraïbe (CARICOM) et l’Organisation des États américains (OEA) offrent une perspective régionale et historique différente de celle des États-Unis et des autres grandes puissances.’’

Elle croit que les États-Unis pourraient mettre l’accent sur le rôle et la responsabilité d’Haïti au sein de ces communautés de nations plus larges. Dans l’ensemble, les nations des Caraïbes ont été régies par la primauté du droit; ces deux blocs régionaux maintiennent des institutions solides pour le soutien électoral, la surveillance, la lutte contre la corruption et la responsabilité.

Elle a souligné que de telles organisations pourraient fournir une assistance et établir des normes dans tout le pays et pourraient également faire pression sur les parties à l’Accord de Montana, Ariel Henry, et le futur gouvernement de transition pour qu’ils travaillent ensemble et s’engagent à respecter les droits de l’homme et les libertés, la justice, la responsabilité et la mise en œuvre des accords.

Page a précisé que l’Union européenne a souvent lié ses initiatives de financement à des engagements fermes des responsables du gouvernement haïtien, souvent avec des réformes mandatées par le Fonds monétaire international (FMI).

Elle a ajouté que les États-Unis devraient également insister sur des réformes spécifiques par les autorités haïtiennes, rappelant que suite à la fin en 2017 de la Mission de stabilisation des Nations Unies en Haïti (MINUSTAH) de longue date, la Mission des Nations Unies pour l’appui à la justice en Haïti (MINUJUSTH) a été créée.

« Sous ma direction en tant que représentant spécial du secrétaire général de la MINUJUSTH à l’époque, des documents spécifiques ont été élaborés par la mission des Nations Unies et des responsables haïtiens en utilisant l’objectif de développement durable 16 (promouvoir des sociétés justes, pacifiques et inclusives) comme guide. Un modèle unique a été développé avec la participation haïtienne d’un large éventail d’acteurs nécessitant des indicateurs spécifiques et des réalisations mesurables pour réussir, s’est-elle félicitée.

Elle a également rappelé que le 16 octobre 2019, un bureau intégré de présence des Nations Unies (BINUH) a été autorisé en vertu du chapitre VI de la Charte des Nations Unies en tant que « mission spéciale pour conseiller le gouvernement d’Haïti dans la promotion et le renforcement de la stabilité politique et de la bonne gouvernance, y compris l’état de droit » et de « préserver et promouvoir un environnement pacifique et stable, notamment en soutenant un dialogue national inter-haïtien inclusif, et de protéger et promouvoir les droits de l’homme ». Les programmes en cours des États-Unis et d’autres organisations bilatérales et internationales travaillent avec certaines des dix-neuf entités des Nations Unies de l’équipe de pays des Nations Unies et constituent un élément central des activités du groupe central.

Page a souligné que le 15 juillet 2022, la résolution 2645 du Conseil de sécurité des Nations Unies a prolongé le mandat du BINUH jusqu’au 15 juillet 2023. De nouveaux éléments positifs du mandat, basés sur la mission d’évaluation stratégique du BINUH, demandent au BINUH de travailler avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime sur les flux financiers illicites et le trafic d’armes et de matériel connexe, et autoriser du personnel supplémentaire chargé des droits de l’homme et des services pénitentiaires à se consacrer à la lutte contre la violence sexuelle et sexiste.

Elle a rappelé que les tentatives de la Chine et de la Russie pour obtenir un embargo sur les armes, une interdiction de voyager et un gel des avoirs des personnes impliquées dans la violence des gangs ont finalement été repoussées, tout comme sa force multinationale proposée dans le cadre d’un mandat du Chapitre VII.

‘‘Toutes les mesures visant à réduire l’accès aux armes par les gangs et à lutter contre les transactions financières illicites, y compris un embargo sur les armes, devraient être réévaluées’’, selon Susan Page.

Dans sa tribune, elle déclaré : « Malgré le mandat clair du BINUH de soutenir un dialogue inter-haïtien inclusif, et sa direction par un ressortissant américain, les Nations Unies, avec les États-Unis et d’autres membres du Core Group, ont mené la charge contre le seul dialogue national inclusif dirigé par les Haïtiens qui a abouti à un accord, une feuille de route et un plan de transition – l’Accord de Montana. Avec un mandat révisé du Conseil de sécurité, le BINUH a l’occasion de remodeler sa relation avec les Haïtiens en une relation de partenariat plus large ».

Selon l’ex-représentante spéciale adjointe pour l’État de droit à l’ancienne Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti (MINUSTAH), contrairement aux plans de transition actuels du Premier ministre par intérim Ariel Henry, l’Accord de Montana a été largement salué à la fois en Haïti et dans la diaspora.

« En fait, son plus grand atout est sa large représentation nationale et locale. La plate-forme de la société civile à l’origine de l’Accord de Montana s’est appuyée sur le travail d’individus, d’organisations et d’entités haïtiens dévoués ; l’établissement et le renforcement des relations ; et un examen approfondi du passé d’Haïti, y compris sa culture et ses traditions, à la recherche de solutions aux crises continues et qui se chevauchent qui entravent le plein développement, les réformes démocratiques, la bonne gouvernance et l’État de droit », a déclaré la diplomate américaine.

‘‘L’accord n’est pas un traité international et le gouvernement américain n’en est ni signataire ni garant. Un manque de soutien solide au plan haïtien le plus crédible sur la table favorise la conviction que les acteurs étrangers soutiennent un gouvernement intérimaire et futur uniquement avec Ariel Henry en tête, plutôt qu’un gouvernement dirigé par la société civile à travers son plan de transition’’, a déploré Mme Page.

Elle a estimé que bien qu’ils ne soient pas nécessairement d’accord avec tous les termes, le calendrier et l’approche de l’Accord de Montana, les États-Unis devraient quand même aider les Haïtiens à lancer sa mise en œuvre.

« Comme le gouvernement américain ne fournit pas systématiquement de financement dans des «fonds communs» de type ONU pour assurer la responsabilité et la cohérence avec les initiatives américaines, la même approche pourrait être adoptée avec les activités de l’Accord de Montana. Le refus de soutenir l’Accord de Montana permet aux individus de détourner la résolution nécessaire des questions constitutionnelles en suspens pour le retour à l’ordre constitutionnel en Haïti » a-t-elle déclaré.

Selon Susan Page, les États-Unis devraient considérer l’Accord de Montana comme le point de départ naturel de leur nouvelle approche stratégique pour Haïti, précisément parce qu’il s’agit d’un accord formulé par des Haïtiens.

Elle a affirmé que les principaux moteurs de l’Accord de Montana devraient également être considérés comme les principaux interlocuteurs, mais pas les seuls, pour garantir que les voix haïtiennes en dehors de l’Accord de Montana soient également entendues.

‘‘Si les États-Unis continuent de mettre à l’écart les personnes impliquées dans l’Accord de Montana (ou tout autre groupe haïtien qui obtient un large soutien populaire), la confiance dans le gouvernement américain sera plus difficile à reconstruire, les Haïtiens étant de plus en plus susceptibles de voir la situation fragile de leur pays entièrement entre les mains des étrangers’’, a averti Mme Page.

Selon Susan Page qui également professeur à l’Université de Michigan, en soutenant les éléments de fond contenus dans l’Accord de Montana, les États-Unis pourraient rallier d’autres partenaires bilatéraux et internationaux, dont beaucoup font partie du Groupe restreint (Core Group) qui exercent un pouvoir et une influence énormes dans le pays, pour travailler directement avec les acteurs de la société civile haïtienne dans la cartographie leur propre avenir et inaugurant une nouvelle dispense politique et économique en Haïti.