NEW-YORK, jeudi 11 juillet 2024– Demain matin, le 12 juillet, le Conseil de Sécurité des Nations Unies votera sur un projet de résolution visant à renouveler le mandat du Bureau Intégré des Nations Unies en Haïti (BINUH) pour une année supplémentaire, jusqu’au 15 juillet 2025. Le texte a été rédigé par l’Équateur et les États-Unis, coparrains du dossier haïtien.
Haïti fait face à une crise multidimensionnelle de sécurité, humanitaire et des droits de l’homme, principalement due à une violence extrême des gangs qui a explosé depuis fin février. Une alliance des principaux gangs de la capitale, Port-au-Prince, a mené une série d’attaques coordonnées visant les institutions de l’État et les infrastructures critiques. Les chefs de gangs ont déclaré que leur objectif était de déclencher une « guerre civile » pour forcer la démission du Premier ministre par intérim Ariel Henry, qui s’était rendu au Kenya pour signer un accord bilatéral facilitant le déploiement d’une mission multinationale de soutien à la sécurité (MSS) . Le Conseil a autorisé cette mission dirigée par le Kenya par la résolution 2699 du 2 octobre 2023 pour aider Haïti à combattre l’activité des gangs et à restaurer la sécurité .
En réponse à cette flambée de violence, la Communauté des Caraïbes (CARICOM) a négocié un accord politique entre les parties prenantes haïtiennes, aboutissant à la démission de Henry et à la création d’un Conseil Présidentiel de Transition (CPT) chargé d’organiser des élections et de rétablir la gouvernance démocratique . Le CPT, officiellement établi par un décret gouvernemental du 12 avril et investi deux semaines plus tard, comprend sept membres votants représentant des partis politiques et le secteur privé, ainsi que deux observateurs non votants issus de la société civile et de la communauté religieuse. Il se concentrera sur la sécurité, la réforme constitutionnelle et les élections durant une période de transition de 22 mois menant à l’investiture d’un nouveau président en février 2026 .
Le 25 juin, le premier contingent de 200 policiers kenyans de la mission MSS est arrivé en Haïti. La mission devrait comprendre jusqu’à 2 500 agents, déployés en plusieurs phases. Le premier groupe de policiers a commencé à mener des patrouilles conjointes avec la Police Nationale Haïtienne (PNH), bien que les détails sur le concept opérationnel et les règles d’engagement de la mission n’aient pas été rendus publics pour des raisons de sécurité opérationnelle.
L’Équateur et les États-Unis ont circulé le premier projet de résolution aux membres du Conseil le 21 juin, suivi d’une première lecture le 24 juin et d’une première série de négociations formelles le 26 juin. Un projet révisé a été distribué le 28 juin, avec une nouvelle série de négociations le 2 juillet. Le lendemain (3 juillet), un second projet révisé a été soumis à une procédure de silence jusqu’au 5 juillet, silence brisé par la Chine et la Russie. Le 8 juillet, les coparrains ont circulé un troisième projet révisé, placé sous silence jusqu’au 9 juillet, silence de nouveau brisé par la Chine. Hier (10 juillet), l’Équateur et les États-Unis ont directement placé un quatrième projet révisé en bleu sans procédure de silence supplémentaire.
Le projet de résolution en bleu accueille favorablement l’établissement du CPT et réitère la nécessité pour toutes les parties prenantes haïtiennes, avec le soutien du BINUH, de continuer à avancer vers un processus politique mené et possédé par les Haïtiens en vue de la tenue d’élections législatives et présidentielles libres et équitables. Le texte demande également aux parties prenantes haïtiennes de mettre en place “d’urgence” un Conseil Électoral Provisoire et de parvenir à un accord sur une feuille de route “durable, à échéance et communément acceptée” pour les élections.
Le gouvernement haïtien devra fournir une mise à jour de cette feuille de route au Conseil dans un délai de 90 jours . Le projet de résolution demande en outre au BINUH de développer une stratégie pour soutenir la transition politique en Haïti et de mettre à jour le Conseil sur cette stratégie et sa mise en œuvre dans ses rapports trimestriels.
Le texte en bleu maintient le plafond du personnel du BINUH à 70 conseillers en police et en correction pour fournir un soutien stratégique et consultatif à la PNH. Il encourage également le BINUH à continuer d’exécuter diverses autres tâches déjà inscrites dans son mandat, notamment le soutien technique et consultatif aux autorités judiciaires et policières haïtiennes dans des domaines tels que les tactiques anti-gang, la capacité d’enquête, le respect des droits de l’homme, l’engagement communautaire et la réduction de la violence, la gestion des frontières, et le désarmement, la démobilisation et la réintégration des membres de gangs. De plus, le projet de résolution prend note du déploiement du premier contingent de la mission MSS.
Les membres du Conseil sont généralement favorables au BINUH, et il semble que les négociations sur le projet de renouvellement de mandat aient été relativement fluides. Certains points ont toutefois nécessité des discussions supplémentaires, notamment l’étendue du mandat de la mission.
Bien que les membres du Conseil aient apparemment convenu de ne pas étendre le mandat au-delà des tâches et des capacités actuelles du BINUH, la Chine et la Russie ont cherché à inclure un langage explicitement soulignant ce point, ce qui a été intégré dans le projet en bleu, précisant que la mission doit exécuter les tâches mandatées “dans les limites de ses ressources et capacités existantes” . La Chine a également proposé un nouveau paragraphe opératif exprimant une préoccupation concernant le taux de vacance du BINUH, causé en partie par la crise de liquidité de l’ONU, et soulignant l’importance d’établir les conditions nécessaires pour que la mission atteigne sa pleine capacité.
Cependant, certains membres du Conseil ont été réticents à inclure la première partie de ce paragraphe, arguant que les questions financières de l’ONU relèvent de la Cinquième Commission de l’Assemblée Générale, et les coparrains ont donc supprimé cette section du paragraphe du projet en bleu .
Un autre point de discussion concernait la coordination entre le BINUH et la mission MSS. Il semble que le projet initial des coparrains appelait le BINUH à établir un mécanisme de coordination avec la mission MSS pour optimiser le soutien international à la PNH, mais la Chine et la Russie se sont apparemment opposées à cette disposition et ont cherché à limiter les références à la MSS dans le texte, arguant que le mandat du BINUH ne doit pas préempter les discussions séparées du Conseil sur le renouvellement de l’autorisation de la MSS, qui expire le 2 octobre. Dans un compromis apparent, le projet de résolution en bleu souligne la nécessité de coordination entre le BINUH (en tant que “point focal principal” pour les agences de l’ONU en Haïti), la MSS et d’autres parties prenantes, mais ne demande pas l’établissement d’un mécanisme désigné à cette fin .
Le projet de texte contient également un nouveau langage sur certaines questions thématiques. Il inclut un paragraphe préambulaire proposé par la Suisse et soutenu par plusieurs autres membres condamnant fermement les violations et abus contre les enfants en Haïti et exhortant tous les acteurs à y mettre fin immédiatement, ainsi qu’un paragraphe opératif proposé par Malte demandant au Secrétaire Général de continuer à surveiller et à rendre compte de cette question.
En outre, le projet de résolution en bleu exprime une nouvelle préoccupation, également proposée par la Suisse et soutenue par plusieurs autres membres, selon laquelle la violence des gangs pourrait entraver les mesures de réduction des risques de catastrophe, de préparation et de résilience visant à faire face aux effets néfastes du changement climatique, et encourage les parties prenantes concernées à inclure ces mesures dans leurs efforts pour promouvoir la stabilité à long terme et le développement durable d’Haïti .
Le projet de résolution en bleu inclut également un nouveau paragraphe opératif appelant le BINUH à soutenir les autorités haïtiennes dans l’élaboration d’un plan de communication stratégique pour contrer la désinformation sur la transition politique, proposé par le groupe “A3 plus un” du Conseil (composé de l’Algérie, du Mozambique, de la Sierra Leone et du Guyana), ainsi qu’un nouveau langage suggéré par le “A3 plus un” et la Chine soulignant le rôle du BINUH dans la sensibilisation à l’embargo sur les armes imposé à Haïti, récemment renouvelé par la résolution 2700 du 19 octobre 2023 .