NEW-YORK, mardi 2 avril 2024– En avril, le Conseil de sécurité tiendra son briefing trimestriel sur la situation en Haïti, mais la date n’a pas encore été rendue publique. La Représentante spéciale et Chef du Bureau intégré des Nations unies en Haïti (BINUH), María Isabel Salvador, informera le Conseil sur les récents développements politiques, sécuritaires et humanitaires dans le pays, ainsi que sur le dernier rapport du Secrétaire général sur le BINUH.

De plus, la Directrice exécutive de l’UNICEF, Catherine Russell, devrait intervenir en tant que Principale défenseure désignée pour Haïti au sein du Comité permanent inter-organisations (IASC), la plateforme de coordination humanitaire de haut niveau de l’ONU.

Le Conseil rappelle que depuis l’assassinat du président Jovenel Moïse en juillet 2021, Haïti est plongée dans une crise multidimensionnelle caractérisée par une impasse politique, une violence extrême et des conditions humanitaires sévères.

Le pays ne compte actuellement aucun responsable démocratiquement élu, le gouvernement intérimaire dirigé par le Premier ministre Ariel Henry n’ayant pas réussi à trouver un accord politique avec les groupes d’opposition sur l’organisation des élections. Pendant cette impasse, des gangs criminels politiquement connectés ont pris le contrôle d’environ 80 % de Port-au-Prince, alimentant des niveaux de violence sans précédent, affirme le Conseil de Sécurité.

Selon le dernier rapport du Secrétaire général sur la BINUH, publié le 15 janvier et se concentrant sur les événements depuis le 16 octobre 2023, le nombre d’homicides signalés en Haïti en 2023 s’est élevé à près de 5 000, soit une augmentation de 120 % par rapport à 2022. Pendant ce temps, 44 % de la population souffre d’insécurité alimentaire aiguë, selon le Programme alimentaire mondial.

La situation déjà désastreuse du pays s’est encore détériorée fin février lorsque des gangs dans la capitale, Port-au-Prince, ont commencé à mener des attaques coordonnées visant les commissariats de police, les prisons, les institutions gouvernementales et des sites civils. Le 2 mars, des membres armés de gangs ont attaqué deux pénitenciers, libérant apparemment 4 700 détenus, après quoi les autorités haïtiennes ont annoncé un état d’urgence de trois jours qu’elles ont par la suite prolongé jusqu’au 3 avril.

Des hommes armés ont également tenté de s’emparer de l’aéroport international principal de la ville, perturbant les voyages aériens, et lancé des attaques contre des bâtiments gouvernementaux clés, notamment le Palais présidentiel, le ministère de l’Intérieur et le siège régional de la police.

Selon des rapports médiatiques citant des responsables non identifiés, plus de 130 civils ont été tués entre le 27 février et le 8 mars, et au moins 40 membres de gangs ont été tués entre le 29 février et le 10 mars. La violence a déplacé près de 15 000 personnes à Port-au-Prince et a entravé la livraison d’aide humanitaire. Le 13 mars, la BINUH a annoncé la mise en place d’un pont aérien entre Haïti et la République dominicaine pour assurer la livraison de l’aide et faciliter la rotation du personnel de la mission.

Le chef de gang Jimmy Chérizier (également connu sous le nom de “Barbecue”) a revendiqué la responsabilité de la recrudescence de la violence. Chérizier, qui dirige une alliance de gangs appelée “G9 Family and Allies”, a déclaré dans une vidéo du 29 février que son objectif était de capturer le chef de la police d’Haïti et les ministres du gouvernement et d’empêcher le retour de Henry, qui s’était rendu au Kenya pour signer un accord facilitant le déploiement d’une mission de soutien sécuritaire multinational (MSS) pour aider Haïti à combattre la violence des gangs.

En octobre 2023, le Conseil de sécurité a adopté la résolution 2699, autorisant le déploiement d’une mission MSS sous la direction du Kenya, mais l’opération a été retardée, en partie en raison d’une décision de la Haute Cour du Kenya qui a déclaré qu’un arrangement de sécurité bilatéral entre les pays était nécessaire avant le déploiement.

Un développement notable lié à la récente violence est la coopération apparente entre les gangs du G9 et d’autres groupes armés, en particulier une coalition connue sous le nom de G-Pep, qui est l’autre alliance de gangs principale à Port-au-Prince et avait été le principal rival du G9. En septembre 2023, les coalitions ont annoncé une trêve dans le cadre d’une initiative appelée Viv Ansanm (“vivre ensemble” en créole haïtien) et ont évoqué la possibilité de se joindre pour affronter la mission MSS.

Bien que la trêve se soit rompue après seulement quelques jours, Chérizier a fait référence à Viv Ansanm dans sa vidéo annonçant les dernières attaques, indiquant que l’initiative avait été relancée alors que le déploiement de la mission MSS semblait se rapprocher. Alors que les alliances de gangs haïtiens ont généralement été fragmentées et éphémères, un front uni pourrait poser un défi important à la mission.

La Communauté des Caraïbes (CARICOM) dirige des pourparlers avec les acteurs politiques haïtiens et les partenaires internationaux dans le but de trouver une solution à l’impasse politique du pays et d’endiguer la montée de la violence.

Le 11 mars, l’organisation a organisé une réunion de haut niveau à laquelle ont assisté des acteurs haïtiens ainsi que le Brésil, le Canada, la France, le Mexique, les États-Unis et l’ONU. À la suite de la réunion, la CARICOM a annoncé un accord sur un arrangement de gouvernance transitoire, qui serait un compromis issu des nombreuses propositions soumises par les groupes haïtiens à la CARICOM.

L’accord prévoit la création d’un Conseil présidentiel transitoire comprenant sept membres votants et deux observateurs non votants qui seront chargés de nommer un nouveau Premier ministre intérimaire, de préparer le pays à l’arrivée de la mission MSS et d’organiser des élections longtemps reportées.

Les sept membres votants du conseil seront sélectionnés parmi cinq partis politiques, une coalition de groupes civiques et politiques connue sous le nom d’Accord de Montana, et la communauté des affaires. Les deux observateurs non-votants seront issus de la société civile et de la communauté religieuse. Henry a déclaré qu’il démissionnerait une fois que le conseil serait installé et aurait nommé son successeur.

Selon le Conseil, la violence des gangs semble avoir diminué immédiatement après l’annonce de l’accord du 11 mars et de l’intention déclarée de Henry de démissionner. Cependant, les négociations pour mettre en œuvre les dispositions de l’accord ont pris du retard.

L’un des neuf groupes invités à rejoindre le Conseil présidentiel transitoire, un parti politique connu sous le nom de ‘‘Platfòm Pitit Desalin’’ (PPT), dirigé par l’ancien sénateur Jean-Charles Moïse, a initialement refusé de participer à l’organe. Moïse a plutôt insisté pour installer un conseil présidentiel alternatif à trois personnes qui inclurait l’ancien chef rebelle Guy Philippe, qui a dirigé le coup d’État de 2004 qui a renversé le président démocratiquement élu Jean-Bertrand Aristide et a été rapatrié en Haïti en novembre 2023 après avoir purgé six ans de prison fédérale aux États-Unis pour trafic de drogue.

Depuis son retour, déclare le Conseil de Sécurité,  Philippe, allié de Moïse et considéré comme proche des gangs, a rallié le soutien du public et appelé à la démission de Henry, mais il a rejeté tout plan négocié par la communauté internationale, position également exprimée par Chérizier. Notamment, l’accord du 11 mars interdit à quiconque de participer au conseil présidentiel s’il a été inculpé ou accusé d’un crime, s’il est désigné en vertu du régime de sanctions 2653 du Conseil de sécurité contre Haïti, ou s’il s’oppose à la mission MSS.

Le 21 mars, alors que la violence des gangs à Port-au-Prince semblait à nouveau augmenter, les médias ont rapporté que le PTT avait inversé sa décision et accepté de participer au conseil après tout. Bien que cela compléterait la composition de l’organe, il n’avait pas encore été formellement installé au moment de la rédaction de cet article, en partie en raison des préoccupations concernant la sécurité de ses représentants, certains d’entre eux ayant apparemment reçu des menaces de mort pour leur participation. Le 27 mars, le conseil a publié un communiqué de presse indiquant qu’il avait convenu de “critères et mécanismes” pour choisir son président et nommer un nouveau Premier ministre et un cabinet ministériel, et qu’il finalisait un document détaillant son “mode de fonctionnement”.

Cependant, bien que l’organe doive comprendre neuf représentants, le communiqué a été signé uniquement par huit personnes, ce qui indique que des défis persistaient dans sa composition.

Les préparatifs pour la mission MSS restent en suspens, informe le Conseil de Securite de l’ONU. Après l’annonce de l’accord du 11 mars, des responsables kényans ont déclaré que le déploiement serait suspendu jusqu’à ce qu’un nouveau Premier ministre intérimaire soit nommé ; cependant, le Président kényan William Ruto a ensuite réaffirmé l’engagement du pays envers la mission, rappelle le Conseil.

Le Conseil souligne qu’outre la situation politique en Haïti, un autre obstacle au déploiement de la mission MSS est le manque de ressources. Les États-Unis sont le principal bailleur de fonds de la mission, ayant précédemment promis 200 millions de dollars de soutien, mais la libération de ces fonds est bloquée au Congrès américain. Lors de la réunion de la CARICOM le 11 mars, le Secrétaire d’État américain Antony Blinken a annoncé un soutien supplémentaire de 100 millions de dollars des États-Unis provenant d’une source de financement qui aurait déjà été approuvée, ce qui pourrait accélérer le calendrier de déploiement.

En outre, souligne le Conseil, bien que les États-Unis aient précédemment refusé d’envoyer leurs propres troupes en Haïti, le général Laura J. Richardson, commandant du Commandement Sud des États-Unis, a déclaré lors d’un événement du 19 mars organisé par le Conseil de l’Atlantique que les forces américaines “pourraient” faire partie de l’assistance internationale en matière de sécurité au pays.

Fin février, le porte-parole du Secrétaire général Stéphane Dujarric a déclaré que cinq pays – les Bahamas, le Bangladesh, la Barbade, le Bénin et le Tchad – avaient officiellement notifié l’ONU de leur intention de contribuer au personnel de la mission, comme demandé par la résolution 2699. D’autres pays ont annoncé leur intention de participer, précise le Conseil.

Le 6 mars, le Conseil de sécurité s’est réuni en séance privée sur Haïti pour discuter de la dernière escalade de la violence des gangs. Dans un communiqué de presse publié à l’issue de la réunion, les membres du Conseil ont exprimé leur profonde préoccupation concernant la situation sécuritaire et humanitaire dans le pays, condamné les “activités criminelles déstabilisantes continues” des gangs armés et exprimé “l’attente et l’espoir” que la mission MSS serait déployée dès que possible.

Le 18 mars, le Conseil s’est réuni à nouveau en séance privée sur Haïti pour recevoir une mise à jour de la BINUH et de la CARICOM sur l’accord du 11 mars. Le 21 mars, les membres du Conseil ont publié un autre communiqué de presse dans lequel ils ont pris note de l’accord, réitéré leur soutien à un processus politique dirigé par les Haïtiens et ont à nouveau souligné l’importance de déployer rapidement la mission MSS.

Le 27 mars, le Bureau du Haut-Commissaire aux droits de l’homme (HCDH) de l’ONU a publié un nouveau rapport sur la situation des droits de l’homme en Haïti. Le rapport, qui couvre les événements du 25 septembre 2023 au 29 février 2024, décrit la situation comme “cataclysmique” et indique que la violence des gangs a “augmenté de manière significative” en intensité et en portée géographique au cours de la période de référence : entre le 1er janvier et le 29 février 2024, le HCDH a enregistré un total de 2 131 victimes de la violence des gangs, soit une augmentation de 40 % par rapport aux deux mois précédents.

Le rapport décrit également une violence sexuelle généralisée, le recrutement forcé d’enfants et des restrictions sévères à la liberté de mouvement des civils dans les territoires contrôlés par les gangs. Il note qu’environ 313 900 personnes avaient été déplacées à l’intérieur du pays par la violence jusqu’en décembre 2023, un chiffre que William O’Neill, l’Expert indépendant des Nations unies sur les droits de l’homme en Haïti, a déclaré avoir probablement atteint près de 400 000 lors d’une conférence de presse le 28 mars présentant les conclusions du rapport.

Le 15 mars, le Comité des sanctions sur Haïti 2653 s’est réuni pour des consultations informelles afin de prendre en considération le rapport intérimaire de son Groupe d’experts. Le groupe aurait proposé que des personnes de la communauté des affaires d’Haïti soient désignées en vertu du régime de sanctions.

‘‘La tâche immédiate clé pour le Conseil de sécurité est de soutenir les efforts internationaux et nationaux visant à stabiliser la situation politique en Haïti et à endiguer la récente recrudescence de la violence des gangs.’’

Lors du briefing d’avril, les membres du Conseil pourraient saluer l’accord du 11 mars sur les arrangements de gouvernance transitoire comme une étape importante vers la consolidation d’un consensus politique parmi les dirigeants haïtiens, facilitant le déploiement de la mission MSS et, à plus long terme, ouvrant la voie à des élections nationales pour aborder les causes profondes de l’instabilité du pays. Les membres pourraient également souligner l’importance de doter adéquatement la mission MSS pour permettre son déploiement rapide et exhorter la communauté internationale à fournir un soutien suffisant à cet égard.

Les membres du Conseil sont unis dans leur préoccupation concernant la situation qui s’aggrave en Haïti, y compris la vague de violence la plus récente, et conviennent généralement de la nécessité d’une solution politique dirigée par les Haïtiens qui aborde à la fois les défis en matière de sécurité et socio-économiques.

Les points de vue varient cependant sur les actions appropriées de la communauté internationale pour soutenir ce processus. Alors que la plupart des membres du Conseil soutiennent l’accord du 11 mars et le rôle de médiation de la CARICOM qui a facilité l’accord, la Russie a apparemment remis en question l’inclusivité du processus lors de la réunion du Conseil du 18 mars sur Haïti, critiquant spécifiquement la disposition selon laquelle les membres du Conseil présidentiel transitoire doivent soutenir la mission MSS comme une ingérence dans les affaires intérieures d’Haïti.

En raison de ces préoccupations, il semble que la Russie ait opposé son veto à un langage saluant l’accord dans le communiqué de presse du 21 mars, aboutissant à un langage qui se contentait de prendre acte de l’accord.