NAIROBI, jeudi 21 décembre 2023 – D’après Sibi Nyaoga, sous la présidence de William Ruto, le Kenya réoriente son approche de la politique étrangère envers l’Afrique et sa diaspora, cherchant à devenir un leader sur le continent et dans le Sud global. Sa mission proposée en Haïti souligne cet intérêt profond, estime-t-il.

Il souligne que suite à l’assassinat du Président haïtien Jovenel Moïse en 2021, la république caribéenne a été confrontée à une escalade de la violence des gangs menaçant le système politique et la sécurité. Citant le dernier rapport des Nations-Unies sur la situation en Haïti, Sibi Nyaoga  rappelle qu’entre janvier et août de cette année, 2 439 Haïtiens ont été tués, 951 ont été kidnappés et 902 ont été blessés.

Le 3 octobre, le Conseil de sécurité des Nations Unies (ONU) a adopté la résolution 2699, approuvant une mission multinationale, dirigée par le Kenya, pour aider la police nationale haïtienne à contrer les gangs criminels perpétrant des violences et d’autres crimes.

‘‘Bien que la mission soit autorisée par l’ONU, il ne s’agit pas d’une mission officielle de maintien de la paix de l’ONU. Le Kenya prévoit de diriger la mission en envoyant plus d’un millier d’officiers, renforcés par les Bahamas, la Jamaïque et Antigua-et-Barbuda’’, souligne-t-il.

Sibi Nyaoga, ‘‘l’intervention d’un pays africain dans un État caribéen pourrait dérouter certains, compte tenu de la vaste distance physique entre les régions et du manque historique de soutien militaire et sécuritaire. Cependant, le déploiement prévu s’aligne étroitement sur l’agenda des relations extérieures de Ruto.’’

Sous la présidence de Ruto, écrit Nyaoga, le Kenya a joué un rôle plus actif dans la politique régionale et internationale pour sécuriser un rôle de leader dans la promotion des intérêts africains. En septembre, le Kenya a accueilli le premier Sommet africain sur le climat, conclu par la Déclaration de Nairobi, exposant un consensus parmi les pays africains participants sur leurs priorités climatiques. Ruto a également annoncé récemment que le Kenya ne demandera plus de visas aux visiteurs de tous les pays à partir de janvier 2024 pour stimuler le tourisme et la connectivité internationale.

Selon lui, une mission de maintien de l’ordre en Haïti pourrait renforcer le profil du Kenya en tant que champion des intérêts africains. Bien qu’il y ait eu peu de collaboration historique entre les pays africains et Haïti, de nombreux Haïtiens font partie de la diaspora africaine.

Depuis la révolution et l’indépendance d’Haïti en 1804, le pays a connu des périodes d’instabilité aggravées par près de deux décennies d’occupation par les États-Unis (de 1915 à 1934) et des missions d’intervention ultérieures approuvées par l’ONU, dont une dirigée par le Brésil de 2004 à 2017.

‘‘Pour que le Kenya atteigne ses objectifs de politique étrangère nouvellement orientés grâce à cette intervention, il devra éviter de répéter les échecs des missions passées et de s’abstenir de suivre le paternalisme américain’’, met-il en garde.

En octobre 2022, rappelle Sibi Nyaoga, le Premier ministre haïtien par intérim Ariel Henry a autorisé une demande d’intervention étrangère par un appel écrit à ses partenaires internationaux.

Cependant, souligne-t-il, des observateurs, dont le Réseau national des élus américano-haïtiens et le Mouvement d’action familiale, sont très sceptiques quant à une intervention supplémentaire et craignent que le soutien au gouvernement non élu d’Henry n’aggrave la crise politique du pays. Ces organisations ont appelé l’administration Biden à retirer le soutien américain à la mission.

Des critiques au Kenya se demandent également qui a demandé spécifiquement au Kenya d’intervenir. Officiellement, le Kenya s’est porté volontaire pour diriger la force de sécurité le 29 juillet, selon une déclaration de l’ancien ministre des Affaires étrangères Alfred Mutua.

Selon Mutua, cet engagement fait suite à une demande du “Groupe d’amis d’Haïti”. Cependant, certains observateurs estiment que le Kenya dirige l’intervention pour être un bon “ami” des États-Unis. En septembre, les États-Unis ont promis cent millions de dollars de soutien à l’intervention ; quelques jours plus tard, les États-Unis et le Kenya ont signé un accord de défense comprenant des ressources et un soutien pour les déploiements sécuritaires’’, fait-il remarquer.

‘‘Mises à part les théories et les inconnues, il est clair que le Kenya adopte une approche proactive nouvelle face à la crise en Haïti. Cette nouvelle approche souligne la stratégie de politique étrangère atypique de Ruto, visant à distinguer le Kenya de ses pairs africains à l’échelle mondiale et à enrichir la liste des réalisations de Nairobi en tant que leader panafricain. La réussite de cette stratégie dépendra en partie de la réussite de cette mission en Haïti, une tâche qui s’annonce difficile’’, estime Sibi Nyaoga.

Certes, le plan de Ruto a rencontré de nombreux défis intérieurs. Le 16 novembre, la Haute Cour du Kenya a prolongé une ordonnance bloquant le déploiement de la mission en attendant une décision finale en janvier 2024. Malgré l’ordonnance de la cour, la mission a été approuvée par le Parlement kenyan, note-t-il.

« Il y a également des signes que le soutien public est mitigé, car certaines personnes remettent en question les priorités de Nairobi, arguant qu’elle devrait se concentrer d’abord sur la protection des vies au Kenya. Actuellement, des insurrections sont en cours le long de la frontière avec la Somalie, et le banditisme et les affrontements entre éleveurs nomades ont mis à l’épreuve les communautés dans le nord du Kenya », déclare Sibi Nyaoga.

Il rappelle qu’Amnesty International a également condamné le déploiement, non seulement en raison d’une “histoire troublante d’abus” associée aux interventions passées en Haïti, mais aussi en raison des exécutions extrajudiciaires et de l’usage excessif de la force par la police kényane. ‘‘Ces préoccupations concernant les violations des droits de l’homme soulèvent des questions quant à la capacité de la police kényane à réussir en Haïti là où d’autres missions ont échoué’’, dit-il.

Quoi qu’il en soit, souligne l’analyste, le premier groupe d’officiers de police a commencé sa formation pour sa mission prévue en Haïti. En préparation au déploiement, le directeur général de la police nationale haïtienne, aux côtés d’une délégation du gouvernement haïtien, a visité le Kenya la semaine dernière. Cependant, au début de novembre, le ministre de l’Intérieur, Kithure Kindiki, a affirmé que les policiers ne seraient pas déployés en Haïti “à moins que toutes les ressources” – y compris un financement supplémentaire récemment demandé par le Kenya aux Nations Unies – “ne soient mobilisées et mises à disposition”.

Selon lui, l’ancien Président kényan, Uhuru Kenyatta, a orienté la politique étrangère de Nairobi plus étroitement vers la Chine. Ruto, en revanche, semble plus intéressé par la recherche de partenariats avec l’Occident, en particulier les États-Unis.

Cette année seule, précise-t-il, au moins six hauts responsables américains ont visité le Kenya : la Première Dame Jill Biden, l’Administratrice de l’Agence des États-Unis pour le développement international Samantha Power, le Secrétaire à la Défense Lloyd Austin, la Représentante du Commerce Katherine Tai, l’Ambassadrice auprès des Nations Unies Linda Thomas-Greenfield et l’Envoyé spécial présidentiel pour le Climat John Kerry.

Le Kenya et la Millennium Challenge Corporation ont également signé en septembre un programme seuil de soixante millions de dollars axé sur la mobilité urbaine et la croissance, soutient-il.

En même temps, écrit-il, l’administration de Ruto a également élaboré une nouvelle politique axée sur le panafricanisme et, dans ses relations au-delà du continent, sur la coopération Sud-Sud.

« Si le Kenya venait à réussir en Haïti, ce qui nécessiterait d’apprendre des leçons difficiles des interventions passées tout en intégrant les aspirations des Haïtiens, son profil mondial pourrait en bénéficier, et Nairobi pourrait obtenir le statut de partenaire fiable pour les États-Unis, tant sur le continent qu’au-delà », déclare Sibi Nyaoga.

‘‘Il reste à voir si la police kényane sera finalement déployée en Haïti. Si le déploiement a lieu, surveillez de près la mission : le succès pour aider Haïti à sécuriser son avenir, s’il est atteint correctement et sans répéter les erreurs du passé, pourrait voir le Kenya amplifier sa candidature pour occuper un siège plus important sur la scène mondiale’’, soutient.